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征拆先行保生产 抓好管理促效益——江通高速公路前期工作纪实

发布时间:2017-07-27 作者:解文生 李浩杰 高凤彪 来源: 【字号:

    在高速公路建设工地,流传着这样一段话:“修建高速公路,不能等、靠、要。等——只能等死,靠——结果是靠不住,要——更是要不得,只有主动出击才能解决一切问题”。征地拆迁,一直是困扰高速公路建设的“绊脚石”和“拦路虎”,尤其是民房拆迁,补偿资金大、村民诉求高、协调谈判难度大,是工程建设中一个大难题。
    如何破解这一难题,既要推进工程建设,又要避免过激行为与村民发生冲突,使高速公路工程建设顺利前行,江通项目建设者费了不少心思。在具体工作过程中,不仅依靠地方政府做工作,更想方设法获得村民的信任,积极主动,通过各种渠道疏通改善与村民的关系,保证了征地拆迁工作走在工程建设前列。
    取信村民 打下征迁工作的基础
    江通项目全长33.84公里,起点位于江川区紫红坝立交,接既有的玉溪至江川高速,止于通海县秀水沟村,其中:江川紫红坝至大寨段9.76公里,路基宽25.5米,批复概算投资15.88亿元;大寨至通海秀水段23.88公里,路基宽24.50米,批复概算投资33.23亿元。江通项目全线设计时速80km/h,包括隧道6座,互通立交6座,大中桥梁20座,服务区1个,收费站及其管理用房3处。项目特点是施工战线长、工作面分散、征地广、住户拆迁多、迁坟多、电路改线多。全线涉及永久用地4704.92亩,涉及房屋拆迁21处,在征拆工作较难推进的通海段包括“三电”改迁移动、联通、电信、军用光缆、广电网络34段以及养殖场、锻造厂、食品厂等拆迁项目困难更加突出。
    为了推进征拆工作,在具体工作中,江通公司首先要求从上到下高度重视,统一思想、统一认识,让一线建设者充分认识到征地拆迁工作的难度和广度、在工程建设中的重要意义和重要作用;其次是在地方政府的领导下,全体建设管理单位统一部署统一指挥,由江通公司、总承包部、标段项目部分管征迁领导统一负责,成立征地拆迁工作领导小组。在工作落实过程中通海段江通Ⅱ标项目部把工程全线分成三个片区,分片包干,并指定了责任人;对工程周边拆迁村民进行摸底调查,对工作的难度、拆迁村民的主要诉求和利益期待做到心中有数;做好思想动员工作,与政府工作人员一道,走访涉及征地拆迁的村民,实地解决他们遇到的生活困难;对沿线村民和学校进行爱心捐助,并在传统节日期间走访慰问,情暖人心,获得村民的支持;为工程周边村民办实事、办好事,修补村道、为学校修建篮球场等,解决村民遇到的实际困难,尽最大努力减少工程施工扰民事件,取信村民。
    精准定位 破解征拆难题
    工程建设中遇到了许多新问题:杨广互通改线地方道路,原乡村道路6.5米宽,当地乡镇及村组要求改成8米宽,在设计方案尚未明确的情况下,现场及时将情况及时反馈给总承包部及江通公司,积极协调落实解决问题,争取各方利益诉求在符合程序的情况下妥善处理,使施工生产顺利向前推进。大新村大桥有一处26万方路基开挖,该村12组地界红线内有一养鸭场,由于养鸭场老板对补偿意见较大,现场管理人员经进行多次现场勘查掌握了确切数据,并在此基础上会同村长一起做工作,尽量为养鸭场争取最大利益,维护他们的合法权益,最终签订补偿协议并付款,使问题得到圆满解决。李官庄隧道、大黑冲隧道爆破,村民反应震动大房屋墙壁开裂、屋顶石棉瓦松动漏雨,工作人员会同杨广镇、里山乡政府拍摄了影像资料并做好观测记录,以实事求是的态度理性对待问题,最后与村民达成一致意见,待爆破结束后寻求解决办法。落凤村地处边远山区,有三个村民小组1700多人,3公里长的路基经过这里挖填方,涉及的临时改线路和开山劈石较多,红线内外民工生活场地占用了很多菜地、林地,施工扬尘和爆破震动村民意见很大,曾一度发生村民阻工现象,后经江通Ⅱ标项目部研究优化设计方案,取消了夜间爆破施工,购买了洒水车,施工期间不间断洒水降尘,村民对此表示满意。
    弃土场、拌合站、钢筋加工厂包括施工用电埋设的电线杆等都属于临时用地,征用的每一个细节都要做好,否则就会影响生产,影响工程工期。“只要真心为村民办事,取得他们的信任,工作就要好做得多”。项目部副经理钟昌学深有体会地说。他和片区经理李炳涛主要负责协调施工现场的临时用地补偿,一天到晚奔波在工地,穿梭于村寨之间,为了红线外临时用地补偿操心很多。从土地当事人签认到村、组长签字盖章以及乡镇林业、住建、水利、土建、环保等部门,一项用地补偿协议下来要盖十几个公章,而村民也只有见到了实惠——打了款,心里才踏实。
    这些工作需要细心、关心和爱心,一旦取得这些大山里质朴的农民的信任,问题解决起来就简单多了。一个个难题迎刃而解,前期拆迁户得到了补偿,有些等待观望的拆迁户看到了希望,也纷纷主动要求早点拆迁。
    强抓落实 保障工程建设顺利开展
    今年4月1日,最难啃的一块硬骨头被啃掉——影响上普塘大桥桩基施工达半年之久的一座楼房顺拆迁。
    上普塘大桥是江通项目通海段重要工程,桥梁长673米,最高墩身达68.7米,是全线墩身最高的桥梁。桩基工程自2016年7月份施工以来,墩身混凝土浇筑已完成过半,桩基施工已接近尾声,唯独5号桩位拆迁遇到了“困难”,8根桩基中有3根处于杨广镇村民林家喜房屋基础内,受房屋制约,5号桩基施工一直无法开展,由于补偿要求过高,补偿谈判陷入僵局。
    工作人员付出了极大的耐心,采取先易后难的策略和攻心战术,先进行其它桩基施工。在进行周边桩基施工时,对房主林家喜正常的生活形成影响,并一度发生阻工事件,在工作人员和负责协调的通海县指挥部和村镇领导反复劝导和协商下,才勉强同意继续施工,但为了不影响其夜间休息,现场决定晚上22时后停止打桩作业。
    上普塘大桥前期开工征地就遇到阻力,协调工作量大,群众工作难做。钟昌学深知责任重大,积极投入协调工作,向相关单位上报文件,申明房屋影响范围、工期、安全等情况,取得当地政府的极大支持。同时及时与通海县协调指挥部联系,会同村镇领导共同研究解决方案,指挥部也及时组织召开专题会议商定补偿标准。经过10天的谈判,村民林家喜最终同意补偿标准。接下来村镇要落实新宅基地的安置,经过多次现场踏勘和比对,林家喜也同意了新的安置点。但此安置点要横跨大新河,需要修建跨度4米、宽7米的便桥,村镇领导提出由标段项目部安排解决,为了加快施工进度,减少干扰,标段决定承担修桥费用。但签协议时,林家喜再次提出他没有设备拆除房屋,无法在规定时间内完成,江通项目工作人员主动提出解决设备问题。经过反复多次的做工作,最终林家喜同意签订拆迁协议,并用3天时间搬迁完毕。
    秀水互通立交Y匝道跨线桥下有4户人家属于拆迁户,前期由于补偿方案没有确定,村民经常阻工,对工程正常开展造成制约,片区经理李炳涛积极与乡村领导对接,取得他们的理解和支持。李炳涛经常和村组领导深入村民家中,沟通感情,了解他们的诉求,积极想办法解决拆迁户现实生活中的难题,主动和他们交朋友,拉家常,真正把拆迁工作做到了“家”。当了解到村民师学德家里孩子满月时,李炳涛代表江通项目及时送去了祝福和慰问品,使师学德一家深受感动。在征迁过程中,工作人员做了一个统计:平均每户人家走访谈判多达4次,最多1户谈判7次。工作人员的耐心、关心感动了拆迁户,今年4月17日,在通海县指挥部、里山乡政府和村组大力支持下,涉及拆迁的10户民房全部完成搬迁。
    文明施工 展现中央企业风采
    安全文明施工是施工生产的重要组成部分,征地拆迁同样与安全文明施工息息相关,相辅相成。云南地大物博,山高林密,沟壑纵横,自然村星罗棋布,工程主线穿山越岭,几乎所有项目都与村寨和村民用地接壤。工程建设中,打桩机泥浆池有时围堵不慎会流入村民的菜地;路基开挖爆破药量控制不好震动大会扰民;桩基打井声音大会影响村民休息;高墩柱浇筑混凝土料灌摆动撒料也会到菜地里;路基开挖拉运掉渣需要清扫马路;汛期排水不畅水淹耕地;工程施工扬尘污染菜地等等,各种问题接踵而至,几乎天天都要发生。一次午饭时间,几个村民拿着几颗菜苗大吵大闹,原来是大桥墩柱浇筑时毁坏了村民的菜地,当时与施工人员发生了争执,村民气不过来评理。这些在工程施工中的小事,在老百姓的眼里就是很大的大事。现场管理人员坚持把握的一个大原则就是:“村民的利益不容侵犯”,必须加以认真解决。而解决好这些问题的唯一办法就是做好安全文明施工,把村民的利益时刻放在心上。
“洒水降尘;派人清扫马路;隧洞开挖弱爆破、短进尺、勤支护;高空浇筑少装料稳操作;离村民近的井桩采用人工开挖;施工损坏了庄稼照价赔偿。”一系列举措稳定了民心,坚定了拆迁工作人员的信心。在征迁过程中要算好一本账,那就是补偿与临时征地的大账关系,尽量少发生临时征用土地,临时用地虽然纠纷多,但为工程节约了大量资金。
    功夫不负有心人,征地拆迁工作人员艰苦的付出得到了良好的回报,截至今年6月份,已完成工程投资14.89亿元。征地拆迁中红线用征地移交95.34%,临时用地移交91.83%,坟墓搬迁165冢全部完成,房屋拆迁完成70.27%,征地拆迁工作有力保障了施工生产。
    强化管理 促进项目建设整体进度
    如果说征地拆迁工作是项目建设的基础,那么安全质量管理就是项目建设的左膀右臂,强化安全质量管理,才能保障项目建设高效推进。江通项目根据实际需要编制完成了《安全生产管理制度》、《“平安工地”建设安全生产工作管理办法》等安全管理制度,制定了《职业健康、环境保护、节能减排管理制度》三项业务管理制度,根据交通部及云南省交通厅重大危险源管理制度编制完成了《重大危险源管理制度》。完成了《安全管理体系》的编制和完善,各参建单位均建立了以主要负责人为安全生产第一责任人的安全生产责任体系,以安全总监为主要责任人的安全生产监督管理体系,以分管生产领导(生产经理)为主要责任人的安全生产实施体系,以总工程师为主要责任人的安全技术体系的“四个责任体系”。
    针对本项目建设重、难点工程,为保证各施工安全正常开展,江通项目各级管理单位首先组织重大风险方案的专家评审工作,各参建单位完善各项安全专项施工方案,同时通过对建设项目的检查,督促、专项方案的落实情况。过程中加大对第三方检测单位的管理力度,确保隧道超前地质预报、桩基地质检测工作及时、准确,将复杂地质条件的影响降到最低。在抓好进度的同时,质量验收严格执行“三检制”,安全生产管理每月开展一次安全综合大检查,努力提高安全管理水平,定期组织召开安委会、安全例会和各项专题安全生产会议,开展安全生产季节性检查、专项检查等。通过各种管理手段,确保现场质量、安全及文明施工等工作牢牢可控。
    江通项目建设者认为“质量是企业的生命线,今天的现场就是明天的市场”,并把这一理念贯穿于工程建设中。在项目建设过程中,严格执行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自控”的四级质量保证体系。办理了质量监督手续,接受政府主管部门和质量监督部门的监管,履行法人职责;成立了质量管理委员会,签订了质量责任书;建章立制,先后编写下发了《质量管理办法》、《工程监理管理办法》、《试验检测管理办法》等6个管理办法。完成对了对“中心试验室”、第三方检测单位(隧道)、监理一标试验室、监理二标试验室、总承包部工地试验室的选址、建设、验收、评审、备案。江通项目还按照“项目公司、监理单位、总承包部和项目部”四级质量管理体系,对现场施工质量进行检测控制,为达到质量目标,保证分部分项工序合格率100%,施工中严格执行工序“三检制”,从源头、每道工序控制做起,认真落实质量“一票否决制”,对三检中出现的不符合规范要求的坚决返工整改,并再次根据三检制组织验收,通过严格的三检制度,对工程质量做到了有效监管。截止2017年6月末,累计评定分项工程1910个,评定合格率100%。
    如今走进江通工地,已是今非昔比,与一年前发生了翻天覆地的变化,高速公路正线初具雏形,主要构筑物中五座大型桥梁已有两座开始架设桥面;7月1日江通项目首片T梁在李官庄大桥圆满架设成功;7月6日小公山双连拱隧道双幅贯通标志着江通项目六条隧道中有三条已经全断面贯通,义广哨隧道进入剩余百米冲刺阶段,两座预制梁场已投入批量生产,立交枢纽有序施工中。当前,江通项目路基开挖完成762万m3,占全线总量82.4%;桥梁桩基完成1074根,占总量的83.7%;墩柱完成255根,占设计总量的30.2%;隧道工程开挖完成5824米,总总量的55.6%,关键线路雄关隧道开挖初支完成3187米,占总量的57.8%。
    “江通高速看通海”,这是玉溪市领导来到现场后的由衷评价。而在这工程建设日新月异发生变化的背后,是征地拆迁工作者的默默付出,为了按期完成地块移交,大家放弃了节假日、午间、晚间的休息,不辞劳苦,耐心劝导,有时还得忍受着村民的无理取闹、谩骂、不讲理,奔波在一线工地,一块地、一户宅、一座场的去争取,征地拆迁工作为工程建设顺利进行提供了坚强有力的保障。
    工程建设的面貌天天发生变化,人们注意到了形象进度面貌,却容易忽略那些“幕后功臣”。作为一名征地拆迁工作者,我们真正体会到了其中的不易,也对一线征迁工作人员的付出由衷敬佩,他们用真诚、热情、耐心、智慧化解了项目建设与群众之间的误解,搭建了江通项目连接当地村民,促进发展的无形“桥梁”。征迁工作的顺利开展为江通项目建设的取得了建设用地,在取得用地之后,换来的是大桥墩柱如雨后春笋一般节节高升,在建设过程中,江通建设者兢兢业业,攻坚克难,工程品质以及安全管理也成绩突出,这是全体江通项目建设者辛勤工作换来的成果。

李官庄大桥

白衣寨大桥

雄关隧道

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